2014年以来,财政部共牵头完成了三批ppp示范项目的申报、遴选和推广工作,其中第三批由财政部联合其他19家部委共同遴选。第四批示范项目的申报工作已于2017年8月25日截止。根据明树数据统计,财政部ppp示范项目数量和规模不断提升,示范引领作用越来越明显。体现在以下方面:
规模大且分布领域广
通过统计,财政部前三批ppp示范项目共计700个、总投资额约1.7万亿元,分布在全国七大区域30个省、自治区和直辖市(除台湾、香港、澳门和西藏),涉及市政工程、交通运输等18个一级行业和58个二级行业。
区域发展特征显著
财政部ppp示范项目多集中在华东、西南和华北三个地区,占项目总数量的58%、总投资额的69%。东北、华南和西北地区示范项目总体发展较慢,尤其华南地区,只有48个示范项目,投资额仅有561亿元。
行业分布比较集中
财政部前三批ppp示范项目多集中于市政工程领域,共计307个,占总数量的44%;投资额6710亿元,占总投资额的39%。交通运输行业ppp示范项目平均投资额最大,平均每个项目投资约74亿元。
示范引领作用渐显
截至2017年6月30日,财政部前两批ppp示范项目全部落地,第三批项目中标率63%,58%的示范项目成立了项目公司;而非示范项目中标率仅14%,项目公司成立比例仅9%。按区域分析,山东省已中标的ppp项目总数在全国处于领先地位,其中中标的非示范项目投资额平均较低。河北省和北京市中标的ppp示范项目投资额较高,贵州省和云南省中标的ppp非示范项目投资额较高。
2017年9月4日,金砖国家领导人在中国厦门举行第九次会晤。会上,金砖国家协商一致通过了《金砖国家领导人厦门宣言》(以下简称《宣言》)。《宣言》强调金砖国家加强财金合作的重要性,以更好地服务实体经济,满足金砖国家发展需要,认可金砖国家财政部长和央行行长就ppp合作达成的两项共识:分享ppp经验,开展金砖国家ppp框架良好实践;金砖国家成立临时工作组,就通过多种途径开展ppp合作进行技术性讨论,包括如何根据各国经验利用多边开发银行现有资源、探讨成立一个新的ppp项目准备基金的可能性等。基于金砖各国ppp实践、双边合作和多边国际组织的成功经验,围绕政府支持、制度框架、机构建设、激励措施和项目管理五方面,2017年金砖国家财长和央行行长会议通过了《金砖国家政府和社会资本合作良好实践》(以下简称《良好实践》)。《良好实践》作为开放、非强制、参考性质的经验总结,可供新兴经济体和发展中国家借鉴,并将成为加强金砖各国ppp合作联动的平台。
明树数据跟踪统计了2014年以来民营企业参与中国ppp市场的数据,我们发现,无论以成交规模占比或是以成交项目个数占比作为分析指标,民营企业在ppp领域中的市场份额自2015年底以来呈现出持续下降的趋势。具体而言,若单独考虑牵头人为民营企业的成交数据,民营企业成交规模占比最高达到36.20%,而截至2017年7月份这一指标已下降到25.00%;成交个数占比最高达到55.80%,目前则也下降到了47.90%。若进一步考虑民营企业以联合体身份参与的项目,民营企业以牵头人和联合体参与的总规模占比从2015年12月份的47.80%下降到了37.20%,个数占比从60.50%下降到了56.22%。
针对上述现象,本报告以市场交易数据为基础,从民营企业参与意愿、竞争程度等方面分析了民营企业市场份额持续降低的原因,进而讨论目前民营企业参与ppp市场存在的一些问题,并提出了相应的政策建议。
在中国,ppp这一概念并非是一个新鲜事物。自上世纪90年代起,ppp模式就已经被引入中国。十 三五规划提出,鼓励社会资本参与基础设施、公用事业等领域的投资建设运营,鼓励社会资本进入环境基础设施领域,广泛吸引社会资本参与能由政府和社会资本合作提供的公共服务,面向社会资本扩大市场准入。2015年5月22日,国务院为进一步推广ppp模式,发布了《关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式指导意见的通知》(国办发 [2015]42号)。该文件是中央就ppp模式提出的纲领性文件,文件明确指出,在公共服务领域推广ppp模式,是转变政府职能、激发市场活力、打造经济新增长点的重要改革举措,也是保障和改善民生的一项重要工作。 该文件拓宽了ppp模式适用的行业范围,要求构建保障ppp模式持续健康发展的制度体系,规范推进ppp项目实施,并提供政策保障。 目前,ppp已经与“互联网 ”,“双创(大众创业、万众创新)”等热点词汇一样,成为新经济领域中最活跃的部分。截止2016年12月31日,财政部ppp项目库全国入库项目11,260个,投资额13.5万亿元。随着ppp项目如火如荼地发展,ppp项目涉及的税务问题也日益凸显。据了解,ppp配套税收政策的制订正在进行中。在此之前,毕马威推出本专刊以重点讨论税收政策对ppp项目的影响。希望本专刊对参与ppp项目的企业来说有所裨益,也希望能促使更多的人关注ppp相关的税收问题。