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各市（地）、县（市）人民政府（行署），省政府各有关直属单位：

为深入贯彻落实习近平生态文明思想，全面加强生态环境保护，深入打好污染防治攻坚战，加快构建现代环境治理体系，协同推动经济高质量发展和生态环境高水平保护，现就实施生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单（以下简称“三线一单”）生态环境分区管控，提出如下意见。

一、总体要求

（一）指导思想。

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记对我省重要讲话和重要指示批示精神，坚定不移走生态优先、绿色发展之路，坚持“守底线、优格局、提质量、保安全”的总体思路，建立以“三线一单”为核心的生态环境分区管控体系，提升生态环境治理体系和治理能力现代化水平，推动全省生态文明建设迈上新台阶，为建设美丽龙江、促进全省经济高质量发展提供坚强支撑和制度保障。

（二）基本原则。

坚持生态优先。实行最严格的生态环境保护制度，落实生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线硬约束，持续优化发展格局，推动形成绿色发展方式和生活方式，筑牢生态安全屏障。

坚持分区管控。根据生态环境功能、自然资源禀赋和经济社会发展实际，科学划分环境管控单元，多维度制定差异化的生态环境准入管控要求，推动精细化环境管理，促进生态环境质量持续改善。

坚持统筹管理。按照省级统筹、上下联动、区域协同的原则，集成现有生态环境管控要求，构建“三线一单”成果共建共享体系，建立常规调整和动态调整相结合的管理机制，定期评估、动态调整、及时更新。

（三）主要目标。

到2025年，全省生态环境质量持续改善，主要污染物排放总量持续减少，环境风险得到有效控制，水和大气环境质量持续改善，土壤生态系统功能逐步恢复，建立较为完善的生态环境分区管控体系，生态环境治理体系和治理能力现代化水平明显提升。

到2035年，全省生态环境质量实现根本好转，水、大气、土壤环境质量全面改善，节约资源和保护生态环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式总体形成，建成完善的生态环境分区管控体系，基本实现生态环境治理体系和治理能力现代化。

二、分区管控

（一）划分环境管控单元。

环境管控单元包括优先保护单元、重点管控单元和一般管控单元三类。优先保护单元指以生态环境保护为主的区域，主要包括各类自然保护地、饮用水水源保护区、环境空气一类功能区等。重点管控单元指涉及水、大气、土壤、自然资源等资源环境要素重点管控的区域，主要包括城镇规划区、产业园区和开发强度大、污染物排放强度高的区域等。一般管控单元指优先保护单元和重点管控单元之外的其他区域。

全省共划定环境管控单元868个，其中：优先保护单元235个，占全省国土面积的56.73%；重点管控单元444个，占全省国土面积的19.37%；一般管控单元189个，占全省国土面积的23.90%。

（二）制定生态环境准入清单。

以环境管控单元为基础，从空间布局约束、污染物排放管控、环境风险防控和资源利用效率等方面明确准入、限制和禁止的要求，建立“1 3 13 n”生态环境准入清单管控体系。“1”为省级清单，体现环境管控单元的基础性、底线性要求；“3”为松嫩平原经济发展区等区域清单，体现环境管控单元所在区域的特色性、规范性要求；“13”为市级清单，体现环境管控单元所在市（地）的地域性、适用性要求；“n”为管控单元清单，体现管控单元的差异性、可操作性要求。

（三）落实分区管控要求。

根据划分的环境管控单元特征，对每个管控单元分别提出定量和定性相结合的环境准入管控要求，形成全省生态环境准入清单。

1.优先保护单元。以生态环境保护为主，依法禁止或限制大规模、高强度的工业和城镇建设。在功能受损的优先保护单元，优先开展生态保护修复活动，恢复生态系统服务功能；在生态保护红线区域，严格按照国家和省生态保护红线管理相关规定进行管控。

2.重点管控单元。重点管控单元突出污染物排放控制和环境风险防控，按照差别化的生态环境准入要求，优化空间和产业布局，不断提升资源利用效率，强化环境质量改善目标约束，解决局部生态环境质量不达标、生态环境风险高的问题。

3.一般管控单元。以生态环境保护与适度开发相结合为主，落实生态环境管控相关要求，重点加强农业、生活等领域污染治理。

三、应用实施

（一）服务经济社会高质量发展。

各级政府和部门应把“三线一单”成果与永久基本农田控制线、城镇开发边界进行充分衔接，统筹划定后，作为资源开发、产业布局、结构调整、城镇建设、重大项目选址等各类开发建设活动的重要依据，将生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线等管控要求融入决策和实施全过程，加强协调性分析，不断强化“三线一单”生态环境分区管控的硬约束和政策引领作用，在地方立法、政策制定、规划编制、执法监管中不得变通突破、降低标准。

（二）促进生态环境高水平保护。

各级政府和部门应将生态环境分区管控作为推进污染防治、生态环境保护、环境风险防控等工作的重要依据和生态环境监管的重点内容，严格落实生态环境分区管控相关要求。强化“三线一单”成果在生态、水、大气、土壤等要素环境管理中的应用，以“三线一单”确定的分区域、分阶段环境质量底线目标作为基本要求，制定环境保护规划和环境质量达标方案。

（三）推动成果数据共享共用。

省生态环境厅牵头建立全省统一的“三线一单”数据共享及应用管理平台，将“三线一单”成果和生态环境分区管控具体要求进行系统集成，实现成果落图固化和动态管理。充分运用互联网、大数据等现代信息技术手段，推动与有关部门业务平台互联互通，实现数据共享共用。

（四）实施动态更新调整。

省生态环境厅原则上每5年牵头组织开展一次全省“三线一单”实施情况评估，依据评估情况编制更新调整方案，按规定报批后进行调整，同时按程序和要求报生态环境部备案并上传至国家“三线一单”数据共享系统。因国家与地方发展战略、生态环境质量目标、生态保护红线、自然保护地等调整，导致“三线一单”内容需进行更新的，由省生态环境厅提出，或由市（地）政府（行署）申请，省生态环境厅牵头会同有关部门组织审查，按程序报批后及时更新。

四、保障措施

（一）加强组织领导。

各市（地）政府（行署）要落实实施“三线一单”生态环境分区管控的主体责任，负责对本辖区内“三线一单”的落地和监督管理，将“三线一单”作为综合决策的重要依据和前提条件。省直有关部门要认真履职，积极配合实施，并及时提供相关数据更新成果。

（二）强化技术支撑。

省生态环境厅牵头组建长期稳定的专业技术团队，并根据工作实际安排专项经费，切实保障“三线一单”编制、实施、评估、更新调整、数据应用与维护等工作正常开展。

（三）加大监督考核。

省生态环境厅牵头建立“三线一单”生态环境分区管控实施情况评估和监督考核机制，将各地实施“三线一单”情况纳入生态环境保护督察重要内容，定期跟踪评估实施成效，加强监督考核，推进实施应用。

附件：1.黑龙江省环境管控单元分布图

      2.黑龙江省环境管控单元分类统计表

黑龙江省人民政府

2020年12月16日

（此件公开发布）

附件1

黑龙江省环境管控单元分布图

附件2

黑龙江省环境管控单元分类统计表