各市州、县市区人民政府，省政府各厅委、各直属机构：
《湖南省2019年国民经济和社会发展计划》已经省十三届人大二次会议审议通过，现印发给你们，请认真组织实施。
湖南省人民政府
2019年4月16日
（此件主动公开）
湖南省2019年国民经济和社会发展计划
2018年，我省深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，大力实施创新引领开放崛起战略，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，全省经济保持了总体平稳、稳中向好的发展态势。全年实现地区生产总值3.64万亿，增长7.8%，其中，服务业增长9.2%，规模工业增加值增长7.4%，高新技术产业增加值增长14%；全社会固定资产投资增长10%，社会消费品零售总额增长10%，进出口总额3079.5亿元，增长26.5%；一般公共预算收入4843亿元，增长6.05%，其中地方一般性预算收入2860.8亿元，增长3.74%，全体居民人均可支配收入增长9.3%；物价上涨2%；新增城镇就业79.5万人；实现130.9万农村贫困人口脱贫；化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量减排实现年度目标，万元gdp能耗下降3%以上，超额完成目标任务。
按照省委经济工作会议总体部署，2019年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长7.5%—8%，服务业增长9%左右，规模工业增加值增长7%，固定资产投资增长10%左右，社会消费品零售总额增长10%左右，进出口增长15%，地方一般公共预算收入增长4%左右，全体居民人均可支配收入与经济增长同步，万元gdp能耗下降2.5%，居民消费价格涨幅3%左右，新增城镇就业70万人，城镇调查失业率和城镇登记失业率分别在5%左右和4.5%左右，农村贫困人口减少60万人以上。
为实现上述目标，重点要抓好以下9个方面的工作：
一、加力推动产业发展，全面提升经济综合实力
继续实施产业项目建设年活动。以产业链招商、优化营商环境、加强要素保障为重点，持续推进“五个100”。瞄准“3个500强”，大力开展精准招商，力争新增规模工业企业1000家以上。适应产业招商、集群入驻、量身定制、个性服务、培育生态的新趋势新特点，打造“135”工程升级版，扶持100个以上优势特色产业园区，建设产业发展、技术支撑、融资担保3大平台。开展园区体制机制创新试点。加快建设制造强省。以20个工业新兴优势产业链为抓手，以长株潭衡城市群为重点，加快打造工程机械、轨道交通、中小航空发动机世界级产业集群和电子信息、新材料国家级产业集群，建设信息安全和智能制造高地。在人工智能、移动互联网等领域抢先布局，加大食品、石化、有色、建材、钢铁、纺织等传统产业改造升级，创建制造业高质量发展国家级示范区，打造以中国智能制造示范引领区为目标的现代制造业基地。大力发展现代服务业。持续推进“双百”工程和示范集聚区提升工程。促进先进制造业与现代服务业融合发展，补齐科创、信息、商务、人力资源等生产性服务业短板，鼓励发展工业设计、现代物流等产业，培育卫星应用、软件服务等新兴服务业。加快湘江新区金融中心和基金小镇建设，以马栏山视频文创产业园为重点打造文化创意基地，以乡村旅游为抓手带动全域旅游基地建设，以争创国家物流枢纽为抓手打造现代物流基地。
二、坚决打好三大攻坚战，筑牢高质量发展基础
防范化解重大风险。强化政府债务限额与预算管理，推动平台公司市场化转型，健全债务风险预警、舆情监测和处置机制。加强企业债券风险排查。强化国有企业资产负债约束。加快市场化法治化债转股。深入开展非法金融活动风险专项整治。构建房地产市场平稳健康发展长效机制，坚决把房价稳定在合理水平。大力推进精准脱贫。聚焦“两不愁三保障”目标，进一步整合财政资金，加大对武陵山、罗霄山片区等贫困地区倾斜支持，确保全年19个贫困县脱贫摘帽，718个贫困村脱贫出列。加快推进建档立卡贫困户等重点对象危房改造。抓好易地扶贫搬迁建设收尾提升、搬迁入住，特别是后续产业及就业帮扶、安置点服务管理、拆旧复垦等后续工作，确保实际搬迁入住率和后续帮扶措施覆盖率两个100%。高度重视巩固脱贫成果，减少和防止贫困人口返贫。不断强化污染防治。持续推进湘江保护和治理“一号重点工程”和洞庭湖生态环境专项整治，实施《洞庭湖水环境综合治理规划》，启动一批生态环保项目，继续推进洞庭湖区造纸产能有序退出。持续推进长株潭及传输通道城市大气污染联防联控、重金属污染耕地修复治理。继续实施能耗“双控”、循环发展引领行动。抓好南山国家公园建设。大力发展绿色产业，培育一批骨干节能环保企业。
三、深入推进创新开放，加快培育增长新动能
加快创新型省份建设。强化科技创新，继续实施全社会研发经费投入三年行动计划，争取国家“科技创新2030”重大项目在湘布局，实施一批科技创新重大专项。加强平台建设，推进长株潭国家自主创新示范区和岳麓山国家大学科技城等科技创新平台建设，积极创建国家生物种业技术创新中心和先进轨道交通装备制造业创新中心。积极创建长株潭国家军民融合创新示范区，创建一批省级军民融合产业示范基地。深入实施“芙蓉人才行动计划”，加大科技领军人才培养和引进力度，充分发挥省内高校作用，合理用好本土人才。建设一批科技金融服务中心、企业孵化器和众创空间、星创天地，打造“双创”升级版。加快科技成果转化。推进更高水平对外开放。深入实施“五大开放行动”。大力推进湘南湘西承接产业转移示范区建设，抓紧落实一批能带动和解决当地就业的劳动密集型产业。深度对接“一带一路”，举办好中国-非洲首届经贸博览会和外交部湖南全球推介活动，加强境外经贸合作园区和国际物流通道建设，吸引一批湘商企业总部、项目回归湖南。着力稳定外资外贸。全面落实外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度，废止、修订与现行开放政策不符的文件。推进口岸提效降费，加快长沙临空经济示范区和跨境电子商务综合试验区建设。争取设立湖南自贸试验区。推动中欧班列高质量发展。
四、深化重点领域改革，充分激发市场活力
深入推进供给侧结构性改革。巩固“三去一降一补”成果，增强微观主体活力，提升产业链水平，畅通经济循环。加快煤炭、危险化学品等领域落后产能市场化退出，坚决防范“地条钢”死灰复燃，加大“僵尸企业”出清力度。以制造业企业和小微企业为重点，切实减轻企业负担。强化高质量发展顶层设计。按照国家部署，加快形成促进高质量发展的指标体系、政策体系、标准体系、统计体系、绩效评价、政绩考核办法。开展高质量发展监测评价。深化“放管服”改革。加快推进“四办”和“互联网 政务服务”，推动实现“最多跑一次”省市县乡村全覆盖。全面推开“多证合一”、“证照分离”，进一步优化企业开办和注销程序。加快工程建设项目全流程审批制度改革。落实“双随机、一公开”监管，完善信用监管、提高监管效能。扎实推进国企国资改革。改革国有资本授权经营体制，加快国有资本布局结构调整与企业整合重组，积极推进混合所有制改革。规范国有企业投资行为。加快国企内部三项制度改革。深化财政金融改革。全面实施财政预算绩效管理，加强全口径预算管理，大幅压缩专项资金数量，分领域推进省以下财政事权和支出责任划分。推进城商行、农商行、农信社管理体制改革，健全科技金融创新体制，加快构建覆盖全省的政策性融资担保体系。深化价格体制改革。深入推进农业水价综合改革、完善天然气价格联动机制，逐步实现一般工商业用电与大工业用电同价。健全节能环保电价和污水、固废处理收费机制。进一步降低国有景区门票价格。强化价格监测监管。加快社会信用体系建设。升级省级信用信息共享交换平台，做好信用信息记录、归集、报送等关键环节和工商、税务、金融、司法等重点领域信用建设，不断强化信息共享、场景应用、专项治理。
五、营造更好环境，支持民营经济发展壮大
落实税费优惠政策。不折不扣落实好扩大小微企业所得税优惠范围，降低社保费率以及中央新一轮大规模减税降费政策，依法依规对一时遇到困难的企业实行税费缓缴政策。清理规范涉企中介收费和各种保证金，建立降低小微企业融资担保成本的补偿机制，健全民营企业贷款风险补偿机制，实施好民营企业债券融资支持工具，鼓励银行加大信贷投放、不随意抽贷压贷断贷。营造公平竞争环境。切实保护民营企业家合法权益。加强产权和知识产权保护，甄别纠正一批侵害企业产权的错案冤案，加大侵权赔偿力度。加强政务诚信和法治政府建设，集中整治政府部门和国有企业违约拖欠民营企业款项行为。健全企业家参与涉企政策制定机制和经常性规范化政企沟通机制，推动构建亲清政商关系。在市州开展营商环境评价。引导扩大民间投资。落实支持民间投资政策措施，按照国家部署，对民间投资进入资源开发、交通、市政等领域，除另有规定外一律取消最低注册资本、股比结构等限制。继续实施促进民间投资六大专项行动，力争民间投资占比达60%以上。建立全省吸引民间投资重点领域项目库，规范有序推广ppp模式，定期梳理ppp项目清单，形成面向社会资本定期推介项目长效机制。
六、积极释放内需潜力，着力壮大省内市场
激发释放消费潜力。完善促进消费体制机制，放宽文化、体育、健康、养老等领域市场准入。落实好降低汽车、日用消费品进口关税政策，全力推进5g商用部署。积极培育网络消费、智能消费、时尚消费等新热点。开展质量提升行动，严厉打击假冒伪劣和虚假广告宣传。补齐基础设施短板扩大有效投资。围绕交通能源、农业农村、生态民生等重点领域，加快推进补短板重大项目落地。推进渝长厦通道长赣铁路、呼南通道邵永铁路等前期工作，抓好张吉怀、常益长等铁路项目建设，力争黔张常、蒙华铁路湖南段年内建成通车；抓好南益、长益复线等高速公路和湘西、郴州机场，南岳机场扩建及黄花机场东扩二期前期工作；重点推进莽山水库、毛俊水库、黄盖湖防洪等水利工程，加快犬木塘、椒花、大兴寨水库前期工作，抓好涔天河水库扩建工程灌区等大中型灌区续建配套；加快建设平江电厂、西气东输三线中段、新粤浙天然气管道湖南段、“气化湖南”、电网建设改造等能源项目。推进信息通信基础设施三年行动计划，加强5g、农村4g网络、光纤宽带设施建设。通过地方政府专项债、盘活存量财政资金、扩大优质企业发债支持补短板项目建设，重点保障在建项目资金需求，防止出现“半拉子”工程。
七、大力实施乡村振兴战略，推动农业农村优先发展
持续深化农业供给侧改革。加快编制乡村振兴专项规划和地方规划，创建一批乡村振兴示范区。实施农业“百千万”工程和“六大强农”行动，加快农业种植结构调整，重点发展农业百亿千亿产业，守住耕地红线，新建高标准农田364万亩，稳定粮食生产。抓好整县推进农村一二三产业融合发展试点，促进农业与旅游、健康、文化等深度融合，实施“互联网 现代农业”行动，建设一批田园综合体。发展“一县一特”，扶持打造区域公用品牌、特色农产品品牌，每个优势产业集中打造1-2个主打品牌，强化农产品质量标准体系建设，加快建设以精细农业为特色的优质农副产品供应基地。打好农村人居环境整治首仗。推进农村人居环境整治三年行动计划，加强农村生活垃圾、生活污水和农业面源污染治理，继续实施农村“厕所革命”，积极开展美丽乡村示范创建和国土绿化行动，启动实施乡镇污水处理设施建设专项行动。同时，加快构建县乡村三级物流配送体系，改造升级农村电网，巩固提升农村饮水安全，抓好“四好农村路”建设。完善农业农村体制机制。提升农民就业增收水平，实施促进农民收入持续较快增长三年行动方案，多渠道拓宽农民增收途径。扎实开展农村集体产权制度改革，实施发展壮大农村集体经济五年行动。盘活集体经营性建设用地。完善农村土地承包经营制度和宅基地制度。推进农村“两权”抵押贷款试点。
八、促进区域协调发展，拓展经济发展新空间
推进长株潭一体化发展。进一步健全长株潭一体化的工作机制和政策体系。以“三干两轨”为重点，加快构建城市群现代化交通网络，优化长株潭城际铁路运营管理，提升长株潭“半小时经济圈”。依托现有特色园区，推动三市产业特色化、差异化、协同化发展。抓紧推进医疗、教育、文化旅游、养老等公共服务共建共享。放大长株潭辐射带动作用，提升环长株潭城市群的综合实力。推动区域协调协同发展。发挥一带一部区位优势，深化与长三角、粤港澳大湾区等区域交流合作。支持洞庭湖生态经济区深度融入长江经济带和长三角区域一体化战略，大力发展沿江绿色产业。支持湘南湘西地区对接粤港澳大湾区更高水平承接产业转移。加大对老少边穷地区的倾斜支持，推动资源型老工业城市转型发展。支持特色产业小镇发展。坚持产业立镇，以制造业为纽带，带动服务业和旅游业发展，支持创建一批园区社区产区和谐共生、一二三产业融合发展的特色产业小镇。提升新型城镇化质量。以“城市双修”为重点，统筹推进污水管网建设和污水处理设施提标改造，大力整治城市黑臭水体，加快推进垃圾分类收集、转运和处置设施建设。推进城中村和老旧小区改造。运用现代信息技术改造提升城市管理服务体系。推进智慧交通、智慧城市建设。
九、坚持以人民为中心，努力提高民生保障水平
确保就业总体稳定。深入实施高校毕业生就业创业促进计划和基层成长计划，鼓励高校、中专、技校生到基层一线和实体企业工作。发展就业容量大、市场前景好的劳动密集型产业，加大对灵活就业、新就业形态支持，强化就业培训和政策帮扶，促进农村劳动力转移就业。建立就业监测预警机制，加强对美贸易企业和农民工返乡回流等监测，加大稳岗支持力度。持续整顿改善人力资源市场。加强公共服务供给。办好一批重点民生实事。交付使用一批“芙蓉学校”；推进国家教育信息化2.0试点省建设，实施“互联网 教育”专项行动，大力推进产教融合。实现所有县市二甲公立医院全覆盖，基本消除村卫生室“空白村”，完善城乡大病保险制度，提高城乡居民大病保险筹资标准、支付比例、年度累计补偿金额，促进“互联网 医疗健康”发展。研究一批扩面提标政策，完善社会救助体系，保障好城乡生活困难人员基本生活。继续实施城镇棚户区改造和农村危房改造。统筹文化、体育、旅游等各项事业发展，不断满足人民美好生活需要。切实维护社会稳定。完善应急管理和防灾减灾体制机制，强化安全监管，切实抓好安全生产，保障交通安全、能源安全、消防安全、食品药品安全，坚决遏制重特大安全事故发生。抓好治安防控，深入开展扫黑除恶专项斗争，依法依规化解各类社会矛盾，确保社会大局和谐稳定。同时，抓紧开展“十四五”规划前期研究，启动“十四五”规划编制。
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