为深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，认真落实习近平总书记在民营企业座谈会上的重要讲话精神，按照市委、市政府支持民营经济发展的总体部署，不断激发民营经济活力，充分发挥民营经济在推动我市高质量发展中的重要作用，特制定如下措施。
一、全面落实市场准入负面清单。实施市场准入负面清单，保障民间资本平等进入市场准入负面清单外所有领域和行业，在准入机制、监管机制、社会信用体系和激励惩戒机制、信息公示制度和信息共享机制等政策执行上一视同仁，不对民间资本设置附加条件，坚决打破各种各样的“卷帘门”“玻璃门”“旋转门”。建立合理投资回报机制，围绕高速公路、轨道交通、生态工程、医疗、养老、教育、农业、旅游、城镇综合开发等重点领域，每年推出一批高质量项目鼓励民间资本参与，政府通过投资补助、基金注资、融资贴息、股权投资等方式支持民间投资项目。
二、优先支持民间资本参与ppp项目。抓好《西安市鼓励民间资本参与政府和社会资本合作（ppp）项目的若干意见（试行）》落实，在公开、公平、公正竞争下，优先向民营企业推介ppp项目。由本市财政资金参与的各类投资基金，在选择拟投资ppp项目时，优先选择民间资本参与的项目。允许民间资本通过参与ppp项目依法取得合理回报，避免ppp项目采购环节出现恶性竞争、低于成本价中标等情形。积极采取转让-运营-移交（tot）、改扩建-运营-移交（rot）等多种运作方式，规范有序盘活存量资产，吸引民间资本参与。
三、大力培育民营企业自主创新能力。积极吸纳民营企业参与全面创新改革试验，按照全创改政策给予支持。认真落实《西安市“521”创新型企业培育计划（试行）》，重点鼓励航空航天、新一代信息技术等6大优势高新技术企业发展，培育完善产业链和创新型企业群。支持一批有核心技术、有优势产品、有发展潜力的创新型硬科技企业，重点打造光电芯片、人工智能、智能制造3大新兴产业集群。出台《西安市工程研究中心管理办法》，支持高新技术企业建设创新载体，培育企业自主创新能力。发挥战略性新兴产业基金群功能，通过市场化运作吸引社会资本和金融机构投资高新技术企业。
四、加快促进优秀民营服务业企业发展。支持服务业品牌创建，对国际、国家、行业和地方标准（含地方技术规范）制定中排名在主要制定单位中最靠前的本地企业分别给予50万元、40万元、30万元和15万元奖励。对年营业收入首次超过10亿元、20亿元，且年增长率超过10％的规模以上服务业企业，一次给予运营补贴100万元、200万元。对我市年度营业收入首次进入中国服务业500强的企业，给予一次性300万元补助；首次进入全国服务业行业百强的企业，给予一次性100万元补助。经市统计局确认，对新增规模以上服务业企业每户给予20万元奖励。对首次被评为国家5a、4a、3a级的物流企业，分别给予50万元、30万元、20万元奖励。对被全国现代物流工作部际联席会议新评为全国制造业与物流业联动发展示范企业的，给予30万元奖励。
五、鼓励民营企业参与特色小镇建设。鼓励民营企业积极参与全市特色小镇建设，对纳入全市创建名单的特色小镇，给予30－50万元项目前期策划和规划编制费补贴，并按照《西安市加快推进特色小镇建设若干政策》，享受市级特色小镇各项支持政策。
六、扎实有效降低用能成本。进一步扩大电力用户与发电企业直接交易规模，2019年计划直供电规模超过80亿千瓦时。有序放开用户电压等级及用电量限制，符合条件的10千伏及以上电压等级用户均可参与直供电交易。支持年用电量超过500万千瓦时以上的一般工商业用户与发电企业或售电公司开展直供电交易。年用电量500万千瓦时以下一般工商业直接与售电公司开展直供电交易。结合国家政策，计划高新技术、高端制造、互联网、大数据等高附加值的新兴产业企业，可不受电压等级及用电量限制参与直供电交易。支持能完成电能信息采集的产业园区和开发区等整体参与市场化交易。积极推进用能权有偿使用和交易试点，吸引民间资本进入合同能源管理等节能服务行业，鼓励重点企业购买第三方节能服务。
七、支持企业扩大直接融资。鼓励企业运用公司债、企业债、短期融资券、中期票据、资产证券化等债券发行方式筹措资金。对企业通过境内证券市场开展再融资的，按其融资额的0.2%给予奖励，最高奖励不超过100万元；对企业通过发行债券、票据等方式融资，单户企业发债规模年度累计在5000万元以上，集合企业发债规模年度累计在2亿元以上，按融资额的0.2%给予奖励，最高不超过100万元。
八、推动股权投资基金服务民营企业。对规模达到1亿元的创业投资基金可按不超过基金规模1.5%的比例给予奖励；对规模达到2亿元的私募股权基金和规模达到5亿元的产业投资类股权投资基金，可按不超过基金规模1%的比例给予奖励。创业投资基金、私募股权投资基金、产业投资基金直接投资我市辖区内企业的资金规模(扣除政府引导基金后)达到1亿元且投资期限已满1年的，可按不超过其投资额1%的比例给予奖励，奖励最高不超过400万元。
九、做好重大项目建设服务保障。将影响力大、带动性强、符合条件的民营企业重大项目优先纳入省级、市级重点项目年度计划管理，并颁发绿卡，享受绿色通道，做优做强服务保障，通过实施市级领导分工联系重点项目，开展联合督查、召开联席会议、进行目标考核等多种形式，及时协调解决民营企业投资重大项目建设中存在的困难和问题，全力推进项目提质增速，确保项目早竣工、早投产、早见效。
十、不断提升服务效能。严格实施“最多跑一次”和“一网通办”，在项目备案方面为民营企业提供最优质的服务。项目备案由以前的7个工作日压缩至3个工作日办结，由以前的线上线下同步办理变为全程网上办理，企业不需再提供纸质文件，实现“零跑路”。严格落实《陕西省政府采购负面清单》，在采购文件编制时禁止将注册资本金、资产总额、营业收入、从业人员、利润、纳税额等条件作为向民营企业采购的供应资格性条件。进一步优化公共资源交易流程、提高全流程
