各市人民政府，省政府各部门、各直属机构：
为贯彻落实中央关于“六稳”要求，根据国家及省有关文件精神，经省政府同意，现就推进我省城际铁路建设通知如下：
一、明确发展目标和任务
1．指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记视察安徽重要讲话精神，坚持新发展理念，进一步加大铁路基础设施领域补短板力度，着力推进交通供给侧结构性改革，强化规划引导，创新体制机制，调动各方面力量和资源，依托国家干线铁路网，推进我省城际铁路建设，构建内联外畅的现代铁路交通体系，为长江三角洲区域一体化发展战略实施，建设现代化五大发展美好安徽提供有力支撑。
2．发展目标。建设皖江、皖北地区城际铁路骨干项目，争取实现中心城市之间、中心城市至临近主要城镇的快速客运铁路联通，形成长三角地区互联互通快速铁路网。到2025年，全省城际铁路运营里程达到500公里。
3．建设任务。2025年前，实施国家批复的中长期铁路网规划、皖江地区城际铁路建设规划、长三角地区铁路网规划等专项规划，皖南国际文化旅游示范区规划、淮河生态经济带规划等区域规划确定的我省城际铁路近期建设项目。
二、强化规划引领作用
4．完善规划体系。加快皖北城际铁路网规划报批，形成布局合理、衔接有序的城际铁路网规划体系。严格按照规划批复的建设时序组织项目建设。
5．强化规划衔接。各市要在城市总体规划、土地利用规划、综合交通规划等相关规划中，统筹考虑城际铁路建设需要，预留通道资源、基础设施配套、土地综合开发、公共交通服务等条件。
6．加强综合交通枢纽建设。城际铁路站场规划建设要与干线铁路、公共交通等其他交通方式相互衔接，构建一体化的综合交通运输体系。加强规划统筹，在高速铁路站场预留相关城际铁路互联互通接入条件，提升通道效应，所需投资由省、市按城际铁路出资比例垫付。
三、建立城际铁路建设机制
7．落实省市共建机制。新建城际项目，省市原则上按照6:4比例出资，具体由省政府铁路出资人代表与沿线市人民政府结合土地综合开发、运营补亏等商定。其中，国家参与出资的项目，国家出资部分按比例相应抵减省市出资。
8．组建省市合资公司。沿线市政府明确城际铁路出资人代表，与省政府铁路出资人代表共同组建城际铁路项目合资公司（以下简称合资公司），承担项目业主职责，负责开展项目前期工作，组织工程建设和运营管理。
9．吸引社会资本参与。鼓励社会资本投资建设城际铁路，推广政府和社会资本合作（ppp）模式，通过运营收入、土地开发、运营补亏等多种方式，保障社会资本合理收益，并建立有效的退出机制。
10．完善前期工作机制。合资公司要强化前期工作主体责任，招标确定设计单位，组织开展项目预可研、可研、初步设计等各阶段前期工作，保障前期工作做深做实。合资公司成立前，由省政府铁路出资人代表组织推进前期工作，并垫付相关费用。
四、促进城际铁路可持续发展
11．提高管理水平。合资公司要建立精干高效的管理队伍，创新管理模式，提升管理水平。要节约建设资源，加强节能降耗，降低建设和运营成本。要围绕铁路建设主业，发展关联产业，增强多元经营能力。
12．合理确定运营模式。合资公司根据项目效益和运营管理能力，自主确定运营管理模式。为适应铁路运输网络统一调度要求，可由合资公司委托铁路部门代管运输主营业务，自主开展其他辅助业务。
13．依法实施土地综合开发。城际铁路沿线一定范围土地由省、市共同实施综合开发。综合开发涉及新增建设用地的，按照《国务院办公厅关于支持铁路建设实施土地综合开发的意见》（国办发〔2014〕37号）有关规定办理。红线内开发用地规模按国家有关规定标准合理确定。红线外开发土地，扣除站场用地后，同一铁路建设项目的综合开发用地总量按单个站场平均规模不超过50公顷控制，少数站场综合开发用地规模不超过100公顷。采用市场化方式供应土地，可将统一联建的铁路站场、线路工程及相关规划条件、铁路建设要求作为取得土地的前提条件。
14．建立盈亏平衡机制。省、市合资公司土地综合开发收益全部用于弥补亏损，不足部分，按照城际铁路沿线收益反哺铁路运营的原则，由省政府铁路出资人代表商沿线市人民政府确定补亏方式。
15．设立灵活票价体系。完善票价政策，合理确定票价水平并建立动态调整机制。结合不同旅客承受能力和消费需求特点，根据服务质量、运输距离等差异，形成多层次、差别化的票价体系。
五、完善保障机制
16．积极争取国家支持。加强与国家有关方面衔接，掌握国家政策取向和资金投向，争取国家出资我省城际铁路项目或给予资金支持。加强衔接协调，争取铁路方面在路网接轨、技术方案、代管运营等方面予以支持。
17．协同加快项目审批。省发展改革委加强前期工作协调，及时办理项目审批（核准）。省自然资源、生态环境、住房城乡建设、交通运输、农业农村、水利、林业、文物等相关部门建立审批绿色通道，及时办理相关审批事项。
18．保障融资需求。加大信贷支持力度，鼓励金融机构为城际铁路项目提供长期、稳定、低成本的资金支持。在不增加地方政府隐性债务规模的前提下，鼓励金融机构按照商业可持续、风险可控原则，支持投资铁路的社会资本开展债权和股权等多种形式融资。
19．保障施工环境。沿线地方政府要加强宣传和督查，保障工程施工环境，坚决打击强行分包工程及供应施工材料，在施工作业区内设置障碍阻塞交通、拦截工程车辆等影响正常施工的各类不法行为。合资公司督促施工单位，要按不低于原标准等级，及时修复因施工损坏的道路、水系等设施，要及时足额支付农民工工资，维护社会稳定。
20．保障建设用地。沿线地方政府是征地拆迁和土地报批的责任主体，要落实工作职责，及时完成征地拆迁工作，办理正式用地组卷报批。省自然资源厅协助落实新增建设用地及耕地占补平衡指标，协调推进土地报批工作。
21．积极利用既有铁路资源。加强与铁路部门衔接，研究通过既有铁路补强、局部线路改扩建、站房站台改造等方式，利用既有铁路开行城际列车，扩大城际铁路公共产品和服务供给能力。
22．城市轨道交通、市域（郊）铁路以及按城市轨道交通制式建设的相关项目，由市、县负责筹资。
安徽省人民政府办公厅
2018年12月25日
