导读：随着《湖南省城乡生活污水治理ppp项目操作指引》正式印发，湖南全省生活污水处理再次迎来重磅利好：ppp模式倾力加入。通过明确组织管理、付费机制、项目合同、履约管理、项目采购、项目执行、运营维护与绩效考核、项目移交等方面，新规势将助力湖南城镇污水处理更上一层楼。
如何进一步推进城镇污水处理提标改造？湖南省财政厅、湖南省住建厅日前联合印发的《湖南省城乡生活污水治理ppp项目操作指引》中明确要求，“加强政府和社会资本合作”。将污水处理设施投资建设纳入ppp项目范围，合理确定纳入ppp项目范围的配套管网建设内容和投资额度。
尤其是在合作期内污水处理收费比例不得低于10%的前提下，可适当考虑纳入部分管网，并落实污水治理ppp项目的运营补贴付费来源。已启动的新建项目、存量项目经营模式与湖南省城乡生活污水治理ppp项目相关政策不一致的，积极调整项目运作方式(bot、rot. tot及多种方式综合运用等)。
在责任分工方面，工程设计可由政府方负责，也可在社会资本选定后由社会资本负责(社会资本可提出优化设计)，鼓励社会资本充分发挥自身专业优势，承担项目设计工作。前期工作、土地使用等相关政策风险由政府方承担，项目融资、建设和运营维护等商业风险由社会资本承担，自然不可抗力等风险由政府和社会资本合理分担。具体如下图所示：
在费用构成层面，项目付费主要包括污水处理服务费和纳入ppp项目范围配套管网的建设运维服务费，并应完全与绩效考核挂钩。污水处理服务费主要涵盖污水处理设施建设投资和运营成本、税费及合理的回报。配套管网的建设运维服务费主要涵盖投资和运营成本、税费及合理的回报，可采用按审计结算或总价包干等方式计费。
其中，污水管网是决定污水处理系统稳定、可靠运行的关键， 污水管网建设(包括主干管、干管、支管与接户管)应按“三同时”原则，与污水处理设施同步规划设计、同步施工、同步投入使用。与此同时，实行ppp城乡生活污水治理项目，必须建立污水处理费征收机制。债券资金可用于提前支付污水管网的建设投资，仍有余额可用于提前支付部分污水处理厂的建设投资。
具体至生活污水治理ppp项目，操作流程总体划分为项目识别、项目准备、项目采购、项目执行及项目移交五大阶段。政府方根据绩效考核结果按效付费，政府付费的资金来源为本级财政预算、上级奖、补资金及使用者付费。配套管网建设运维服务费可按照分摊到污水处理服务费中或单独核算等方式进行设定。
城乡生活污水处理设施建设运营由市、县(区)级人民政府统筹实施，鼓励单个污水处理系统的厂网一体，并可新建和存量并举。城区污水处理设施的建设运营可与乡镇污水处理设施的建设运营打捆实施；县域范围内所有乡镇污水处理设施宜统一打捆招标，根据项目实际情况选择处理工艺，处理工艺相对统一。此外，按照项目特点以及市场测试情况合理设定调价周期与调价机制。
将已建成的污水处理设施结合新建设施-并打捆运作，统一运营管理模式。鼓励从本级政府自筹资金、上级补助资金及政府债券资金等渠道解决部分管网建设投资，采用其他模式建设，但整体配套管网必须与厂站设施统筹规划、同步建设，其运行维护纳入ppp项目合作范围。政府出资代表在项目公司中的持股比例不高于50%， 且不具有实际控制力和管理权。
其次，项目运作方式主要包括建设-运营-移交(bot)委托运营(o&m)、转让-运营-移交(tot)改建-运营-移交(rot)等。具体运作方式可在ppp项目中综合应用，方式的选择主要考虑具体实施内容、收费定价机制、项目投资收益水平、风险分配、融资需求、改扩建需求和期满处置等因素。
